關(guān)于《教育強國基礎(chǔ)設(shè)施專項（公共實訓(xùn)基地方向）中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法》（修訂征求意見稿）公開征求意見的公告

為進一步優(yōu)化項目管理，更好發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資作用，我們對《教育強國推進工程（公共實訓(xùn)基地建設(shè)方向）中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法》（發(fā)改就業(yè)規(guī)〔2021〕0579號，以下簡稱《管理辦法》）進行了修訂。按照有關(guān)工作要求，現(xiàn)將《管理辦法》（修訂征求意見稿）面向社會公開征求意見。

此次公開征求意見起止時間為2024年3月20日至2024年4月20日。公眾可登錄國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站（www.ndrc.gov.cn）首頁“互動”板塊，進入“意見征求”專欄，提出意見建議。

感謝您的參與和支持！

附件：教育強國基礎(chǔ)設(shè)施專項（公共實訓(xùn)基地方向）中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法（修訂征求意見稿）

國家發(fā)展改革委

2024年3月20日

國家發(fā)展改革委關(guān)于修訂印發(fā)《教育強國基礎(chǔ)設(shè)施專項（公共實訓(xùn)基地方向）中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法》的通知

（修訂征求意見稿）

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委：

為深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于職業(yè)技能培訓(xùn)的重要指示批示精神，扎實做好公共實訓(xùn)基地建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資管理工作，更好發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資作用，提升職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)能力，幫助廣大勞動者提技能、穩(wěn)就業(yè)、增收入，根據(jù)《政府投資條例》及中央預(yù)算內(nèi)投資管理相關(guān)規(guī)定，我們修訂了《教育強國基礎(chǔ)設(shè)施專項（公共實訓(xùn)基地方向）中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。2021年發(fā)布的《教育強國推進工程（公共實訓(xùn)基地建設(shè)方向）中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法》（發(fā)改就業(yè)規(guī)〔2021〕0579號）同時廢止。

                                國家發(fā)展改革委

                                2024年  月  日

教育強國基礎(chǔ)設(shè)施專項（公共實訓(xùn)基地方向）

中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法

第一章  總  則

第一條 為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠的重要指示精神，進一步規(guī)范公共實訓(xùn)基地建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資管理，提高專項資金使用效益，根據(jù)《政府投資條例》《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項目管理辦法》《中央預(yù)算內(nèi)投資補助和貼息項目管理辦法》《中央預(yù)算內(nèi)投資項目監(jiān)督管理辦法》《中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法》等，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱公共實訓(xùn)基地，是指由政府主導(dǎo)建設(shè)、以促進就業(yè)為導(dǎo)向，向城鄉(xiāng)各類勞動者以及企事業(yè)單位、社會團體、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、職業(yè)院校、技工院校、技能培訓(xùn)機構(gòu)等提供技能實訓(xùn)等公共就業(yè)服務(wù)的場所，具有公益性、公共性、開放性、實用性。國家發(fā)展改革委安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持公共實訓(xùn)基地建設(shè)，適用本辦法。為簡化表述，以下所列省級部門工作要求，除特別說明的以外，計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團均參照執(zhí)行。

第三條 按照“就業(yè)優(yōu)先、技能為本、產(chǎn)訓(xùn)結(jié)合、共建共享”的規(guī)劃建設(shè)原則，聚焦服務(wù)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、高校畢業(yè)生、企業(yè)職工、退役軍人、未就業(yè)青年、殘疾人等群體，支持符合條件的地方建設(shè)一批公共實訓(xùn)基地，鼓勵勞務(wù)輸出組織水平高、勞動力輸入規(guī)模大的地方優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)，加快形成布局合理、分層分類、功能完善、機制健全的公共職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施體系，有效緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，為培育壯大技能人才隊伍、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、穩(wěn)定和擴大就業(yè)、促進富民增收夯實基礎(chǔ)。

第二章  支持范圍和標(biāo)準(zhǔn)

第四條 國家發(fā)展改革委按照省級、市級、縣級三個類別，統(tǒng)籌推進公共實訓(xùn)基地建設(shè)項目擴容提質(zhì)。

圍繞推進落實區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，在重點地區(qū)建設(shè)有效輻射周邊區(qū)域、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)中高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的省級公共實訓(xùn)基地。每個省級行政區(qū)內(nèi)支持建設(shè)省級公共實訓(xùn)基地原則上不超過1個。

在產(chǎn)業(yè)集中度較高、技能人才供需矛盾突出的地級市，建設(shè)服務(wù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的市級公共實訓(xùn)基地。每個市級行政區(qū)內(nèi)支持建設(shè)市級公共實訓(xùn)基地原則上不超過1個。

在優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展走在前列、勞務(wù)品牌建設(shè)成效好的縣（市、區(qū)），建設(shè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動者技能提升的縣級公共實訓(xùn)基地。每個縣級行政區(qū)內(nèi)支持建設(shè)縣級公共實訓(xùn)基地原則上不超過1個。

第五條 公共實訓(xùn)基地需獨立建設(shè)，不得與開展實訓(xùn)無關(guān)的設(shè)施合并建設(shè)。建設(shè)要經(jīng)濟實用、安全可靠，內(nèi)部空間一般由實訓(xùn)場地、培訓(xùn)教室、實訓(xùn)設(shè)備、信息化設(shè)施以及必要的輔助設(shè)施組成。實訓(xùn)場地一般采用框架式建筑結(jié)構(gòu)，根據(jù)實際需要和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)合理確定建設(shè)面積、設(shè)備設(shè)施以及培訓(xùn)工種，對外設(shè)置“國家公共實訓(xùn)基地（地名）”的明顯標(biāo)識。

第六條 中央預(yù)算內(nèi)投資采取直接投資等方式對符合條件的公共實訓(xùn)基地予以支持，實行投資比例并投資限額管理，主要用于實訓(xùn)場所建設(shè)和實訓(xùn)設(shè)施投入。鼓勵地方加大投資力度。

第七條 投資比例管理要求：對東部地區(qū)支持比例不超過項目總投資（不含土地、紅線外市政工程，下同）的50%，對中部地區(qū)的支持比例不超過項目總投資的70%，對西部地區(qū)的支持比例不超過項目總投資的80%，對東北地區(qū)的支持比例不超過項目總投資的80%，對西藏自治區(qū)、南疆四地州、四省涉藏州縣的項目最高在投資限額內(nèi)全額支持。享受特殊區(qū)域發(fā)展政策地區(qū)按照具體政策要求執(zhí)行。

投資限額管理要求：省級公共實訓(xùn)基地項目的支持上限為10000萬元，市級公共實訓(xùn)基地項目的支持上限為7000萬元，縣級公共實訓(xùn)基地項目的支持上限為3000萬元。國家另有規(guī)定的，執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。

第八條 公共實訓(xùn)基地建設(shè)可采取新建、改擴建的方式。鼓勵因地制宜利用未獲得過中央預(yù)算內(nèi)資金支持的現(xiàn)有公共職業(yè)技能培訓(xùn)設(shè)施，以及閑置校園、廠區(qū)、樓宇等場所改擴建，改擴建項目必須產(chǎn)權(quán)明晰，無相關(guān)糾紛和債務(wù)，管理體制機制完善，具備獨立性和公益性。

對已獲得中央預(yù)算內(nèi)投資支持并且建成后連續(xù)運營5年以上、社會效益良好的公共實訓(xùn)基地，在充分論證培訓(xùn)供需形勢和建設(shè)必要性基礎(chǔ)上，可支持在原有項目基礎(chǔ)上改擴建，改擴建內(nèi)容應(yīng)聚焦于擴展培訓(xùn)規(guī)模必需的實訓(xùn)場地、培訓(xùn)教室及實訓(xùn)設(shè)備等，不得單純建設(shè)宿舍、食堂等設(shè)施。對改擴建項目的資金支持上限為同級別新建項目支持上限的50%，對東部、中部、西部和東北地區(qū)的支持比例按第七條要求執(zhí)行。

第三章  投資計劃申報

第九條 申請中央預(yù)算內(nèi)投資的公共實訓(xùn)基地建設(shè)項目必須前期工作成熟，具備以下條件：

（一）完成可行性研究報告批復(fù)等前期工作，具備按時開工條件。

（二）已落實地方資金。

（三）同一項目未獲得其他中央預(yù)算內(nèi)投資。

（四）有明確的建設(shè)方案、監(jiān)管方案、運營方案。

建設(shè)方案由項目業(yè)主單位出具，應(yīng)包括項目單位基本情況、項目建設(shè)內(nèi)容、項目總投資及資金來源、項目土地來源和其他建設(shè)條件落實情況、建設(shè)周期、安全生產(chǎn)工作等。項目業(yè)主單位應(yīng)是獨立法人，原則上為政府部門或事業(yè)單位（不包括院校）。

監(jiān)管方案由項目監(jiān)管單位出具，應(yīng)包括日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人、對項目建設(shè)和運營兩個方面的監(jiān)管措施等。

運營方案由項目運營單位出具，應(yīng)包括師資安排、經(jīng)費保障、培訓(xùn)生源、工種設(shè)置、培訓(xùn)課程、培訓(xùn)形式、考核評估等。依托職業(yè)院校、技工院校運營的公共實訓(xùn)基地，應(yīng)保證項目獨立運營、對外開放。

項目所在地政府應(yīng)對項目的建設(shè)方案、監(jiān)管方案、運營方案和相關(guān)情況認(rèn)真把關(guān)并出具承諾函。

第十條 各地應(yīng)做好項目儲備，依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺（重大建設(shè)項目庫）編制公共實訓(xùn)基地建設(shè)項目三年滾動投資計劃，獲取項目統(tǒng)一代碼并完成相關(guān)審批，不進入項目庫、不納入滾動計劃的項目不能申報中央預(yù)算內(nèi)投資。地方開展公共實訓(xùn)基地建設(shè)要符合本地區(qū)財政承受能力和政府投資能力，不得增加地方政府債務(wù)。

第十一條 公共實訓(xùn)基地項目由各地按照管理權(quán)限進行審批。省級發(fā)展改革部門應(yīng)依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺（重大建設(shè)項目庫），對申報項目進行審核，并對審查結(jié)果和申報材料的真實性、準(zhǔn)確性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。審核重點包括：

（一）申報項目是否具有項目代碼，項目代碼真實性以及申報材料與投資項目在線審批監(jiān)管平臺（重大建設(shè)項目庫）上的項目信息是否一致；

（二）申報項目是否符合本專項支持范圍，是否納入重大建設(shè)項目庫，并列入三年滾動投資計劃；

（三）申報項目是否已獲得其他中央預(yù)算內(nèi)投資或其他財政資金支持；

（四）項目申報的中央預(yù)算內(nèi)投資金額是否符合支持標(biāo)準(zhǔn)；

（五）項目是否經(jīng)政府投資主管部門審批；

（六）項目是否已經(jīng)完成用地預(yù)審與選址、環(huán)境影響評價、節(jié)能審查等審批手續(xù)；

（七）項目是否明確了除擬安排中央預(yù)算內(nèi)投資之外的其他資金，是否符合地方財政承受能力和政府投資能力，是否會新增地方政府隱性債務(wù)；

（八）項目（法人）單位是否被列入嚴(yán)重失信主體名單；

（九）項目單位和監(jiān)管單位“兩個責(zé)任”填報是否規(guī)范等。

第十二條 省級發(fā)展改革部門向國家發(fā)展改革委上報資金申請報告及項目單行材料，承諾已對申報項目開展實地查看，并對項目進行先后排序。同時，按要求通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺（重大建設(shè)項目庫）完整準(zhǔn)確填報項目信息，形成電子數(shù)據(jù)一并上報。

項目單行材料主要包括：

（一）項目匯總表（包括項目名稱、項目單位、項目代碼、建設(shè)內(nèi)容、總投資及資金來源、前期工作情況、是否已申請其他中央預(yù)算內(nèi)資金等）和專項中央預(yù)算內(nèi)投資計劃績效目標(biāo)表；

（二）申請中央預(yù)算內(nèi)投資的主要理由和政策依據(jù)；

（三）項目的建設(shè)方案、監(jiān)管方案、運營方案；

（四）項目所在地政府對項目的建設(shè)方案、監(jiān)管方案、運營方案和相關(guān)情況出具的承諾函；

（五）建設(shè)項目中央預(yù)算內(nèi)投資計劃績效目標(biāo)表；

（六）土地證明文件等其他需要說明的內(nèi)容。

第四章  投資計劃下達

第十三條 國家發(fā)展改革委對資金申請文件進行審核，綜合考慮各省（區(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、計劃單列市常住人口規(guī)模與結(jié)構(gòu)、勞動力流動情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展對技能人才需求、地方資金配套能力、申報項目前期工作成熟程度、已建成項目運營績效等因素，統(tǒng)籌安排下達中央預(yù)算內(nèi)投資計劃，著力擴大有效益的投資。在下達投資計劃的同時下達專項中央預(yù)算內(nèi)投資計劃績效目標(biāo)表。

第十四條 中央預(yù)算內(nèi)投資實行一次核定，可根據(jù)項目建設(shè)周期和實際建設(shè)進度按年度分批下達，原則上不超過2年。

第十五條 公共實訓(xùn)基地項目中央預(yù)算內(nèi)投資按項目下達。省級發(fā)展改革部門收到國家年度投資計劃后，應(yīng)于10個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)發(fā)下達。

第十六條 年度投資計劃下達后，原則上不得擅自調(diào)整。因不能按時開工建設(shè)或者建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容發(fā)生較大變化等情況，導(dǎo)致項目不能完成既定建設(shè)目標(biāo)的，項目單位和行業(yè)主管單位應(yīng)當(dāng)及時報告情況和原因，依法履行項目變更手續(xù)，省級發(fā)展改革委要按程序向國家發(fā)展改革委申請調(diào)整投資計劃。

第五章  監(jiān)督管理措施

第十七條 各地發(fā)展改革部門會同相關(guān)行業(yè)主管部門做好項目前期工作，嚴(yán)格落實項目建設(shè)方案、監(jiān)管方案、運營方案，督促落實各級配套資金，加強對項目建設(shè)和運營的督促指導(dǎo)。按照政府信息公開有關(guān)規(guī)定，做好項目信息公開工作。項目所在地政府應(yīng)及時組織解決項目建設(shè)和運營中的相關(guān)困難。

第十八條 各級發(fā)展改革部門要督促項目及時開工和按時完工。對于下達計劃后3個月內(nèi)未開工的項目和資金撥付后6個月內(nèi)中央預(yù)算內(nèi)資金支付率低于50%的項目，要建立臺賬并積極協(xié)調(diào)解決存在的問題。通過督促自查、網(wǎng)上監(jiān)測、定期或不定期的現(xiàn)場核查等多種監(jiān)管方式，實現(xiàn)項目監(jiān)管全覆蓋，確保中央預(yù)算內(nèi)投資合規(guī)有效使用。國家發(fā)展改革委將適時組織項目抽查。

第十九條 各級發(fā)展改革部門要加強項目建設(shè)全過程監(jiān)管，建立責(zé)任人制度，對每個項目明確項目責(zé)任人和監(jiān)管責(zé)任人，完善監(jiān)管措施。日常監(jiān)管直接責(zé)任單位中的監(jiān)管責(zé)任人應(yīng)做到開工到現(xiàn)場、建設(shè)到現(xiàn)場、竣工到現(xiàn)場，隨時掌握項目建設(shè)情況。各相關(guān)單位要按有關(guān)要求如實填報項目情況，及時補充更新項目信息。通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺（重大建設(shè)項目庫）對公共實訓(xùn)基地建設(shè)項目執(zhí)行情況進行按月調(diào)度。省級發(fā)展改革部門應(yīng)指導(dǎo)督促相關(guān)項目單位在線填報項目開工、投資完成、形象進度等進展情況，并及時上傳項目資料。

第二十條 項目行業(yè)主管部門要強化督促指導(dǎo)、運營支持、考核評估，將“培訓(xùn)人員數(shù)量多不多、培訓(xùn)之后就業(yè)質(zhì)量好不好、就業(yè)之后收入高不高”作為重要標(biāo)準(zhǔn)，提高公共實訓(xùn)基地的運營能力和服務(wù)水平，原則上單個省級、市級、縣級公共實訓(xùn)基地每年為城鄉(xiāng)各類勞動者提供培訓(xùn)實訓(xùn)等公共就業(yè)服務(wù)要達到1.5萬人次、1萬人次、0.5萬人次；常住人口較少的市、縣，每年為城鄉(xiāng)各類勞動者提供培訓(xùn)實訓(xùn)等公共就業(yè)服務(wù)人次數(shù)一般不少于常住人口的1.5%。

省級發(fā)展改革部門要對項目績效目標(biāo)完成情況進行跟蹤監(jiān)控，對照專項中央預(yù)算內(nèi)投資計劃績效目標(biāo)表，開展年度目標(biāo)完成情況自評，分析項目執(zhí)行中存在的問題和困難，提出改進措施，在此基礎(chǔ)上形成年度評估報告和績效評估表，于下一年度1月底前報送國家發(fā)展改革委。國家發(fā)展改革委對評估結(jié)果進行復(fù)核，作為安排投資計劃、完善專項管理的重要依據(jù)。

第二十一條 項目法人單位應(yīng)認(rèn)真履行項目建設(shè)主體責(zé)任，及時組織項目建設(shè)并按時投入使用。項目法人單位和監(jiān)管單位在項目建設(shè)中應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行工程項目建設(shè)程序，切實落實項目法人責(zé)任制、工程建設(shè)監(jiān)理制、項目招投標(biāo)制、工程合同管理制等要求，加強質(zhì)量、進度、成本、安全控制。

項目竣工后，相關(guān)單位應(yīng)根據(jù)職責(zé)及時組織開展項目驗收，并將驗收結(jié)果按規(guī)定進行報備，積極配合監(jiān)督檢查，如實提供與項目有關(guān)的文件資料和情況，不得銷毀、隱匿、轉(zhuǎn)移、篡改或無故拖延、拒絕提供有關(guān)文件資料。

第二十二條 項目建設(shè)存在以下問題的地區(qū)，國家發(fā)展改革委將視情節(jié)輕重采取通報批評或扣減、收回、暫停安排中央預(yù)算內(nèi)投資等措施，并視情節(jié)輕重提請或移交有關(guān)機關(guān)依法追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任；違反國家法律法規(guī)的，依法追究法律責(zé)任。

（一）項目未經(jīng)批準(zhǔn)或者不符合規(guī)定建設(shè)條件開工建設(shè)的；

（二）提供虛假情況，騙取中央預(yù)算內(nèi)投資的；

（三）違反規(guī)定程序或原則要求下達投資計劃或安排項目的；

（四）擅自變更建設(shè)地點、規(guī)模、內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；

（五）投資計劃下達后，頻繁調(diào)整項目建設(shè)方案導(dǎo)致建設(shè)進度嚴(yán)重滯后的；

（六）拖欠、截留、挪用、擠占、騙取、貪污中央預(yù)算內(nèi)投資的；

（七）因工作失職造成資金嚴(yán)重?fù)p失與浪費的；

（八）拒不接受依法進行的審計或者監(jiān)督檢查的；

（九）審計、督查、巡視等指出問題且整改不到位的；

（十）未按要求通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺（重大建設(shè)項目庫）及時、準(zhǔn)確、完整報告相關(guān)項目信息并上傳項目資料的；

（十一）未按規(guī)定要求推進項目建設(shè)實施，造成資金沉淀的；

（十二）其他違反國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。

第二十三條 對于上一年度項目建設(shè)運營管理良好的地區(qū)，按照相關(guān)規(guī)定，采用通報表揚、在編制下達投資計劃時予以適當(dāng)傾斜等方式表彰獎勵。

第六章  附  則

第二十四條 本辦法由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。國家發(fā)展改革委根據(jù)職業(yè)技能培訓(xùn)供需形勢變化和穩(wěn)就業(yè)工作要求，適時對本辦法進行修訂。

第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年。2021年發(fā)布的《教育強國推進工程（公共實訓(xùn)基地建設(shè)方向）中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法》（發(fā)改就業(yè)規(guī)〔2021〕0579號）同時廢止。