人力資源社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金暫行規(guī)定（征求意見稿）》公開征求意見的通告

為統(tǒng)一規(guī)范農(nóng)民工工資保證金制度，充分發(fā)揮其在解決拖欠農(nóng)民工工資問題中的重要作用，推動(dòng)建立施工企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》授權(quán)，我部會(huì)同有關(guān)部門研究起草了《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金暫行規(guī)定》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。公眾可在2021年2月9日前通過以下方式提出修改意見。

1.登陸人力資源社會(huì)保障部網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.mohrss.gov.cn），進(jìn)入首頁左側(cè)的“政策法規(guī)”，在“征求意見”欄目里提出意見。

2.發(fā)送電子郵件至zhifachu@163.com。

人力資源社會(huì)保障部辦公廳

2021年1月25日

附件下載：

《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金暫行規(guī)定（征求意見稿）》

《農(nóng)民工工資保證金存款協(xié)議書（樣本）》

《農(nóng)民工工資保證金銀行保函（樣本）》

《農(nóng)民工工資保證金取款通知書（樣本）》

工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金暫行規(guī)定

（征求意見稿）

第一章  總則

第一條【概念定義】本規(guī)定所指工資保證金,是指工程建設(shè)領(lǐng)域施工總承包企業(yè)（包括直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)）在銀行設(shè)立賬戶并按照工程項(xiàng)目合同造價(jià)一定比例存儲(chǔ)，專項(xiàng)用于支付為所承包工程提供勞動(dòng)的農(nóng)民工被拖欠工資的專項(xiàng)資金。

工資保證金可以用銀行類金融機(jī)構(gòu)出具的銀行保函替代，有條件的地區(qū)還可探索引入工程擔(dān)保公司保函或工程保證保險(xiǎn)。

第二條【適用范圍】本規(guī)定適用于工程建設(shè)領(lǐng)域以下在建工程項(xiàng)目：

（一）所有需依法辦理施工許可證或批準(zhǔn)開工報(bào)告的在建工程項(xiàng)目；

（二）依法不需要辦理施工許可證或批準(zhǔn)開工報(bào)告但施工合同造價(jià)在300萬元以上的在建工程項(xiàng)目。

各地區(qū)對(duì)本條第一款第二項(xiàng)合同造價(jià)金額標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)本地區(qū)相關(guān)行業(yè)實(shí)際適當(dāng)浮動(dòng)，浮動(dòng)范圍由各省級(jí)人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同行業(yè)工程建設(shè)主管部門研究確定，報(bào)人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、民航局、鐵路局備案。

第三條【主管部門】各省級(jí)人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)工資保證金制度。

地方人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)建立健全與本地區(qū)行業(yè)工程建設(shè)主管部門和金融監(jiān)管部門的會(huì)商機(jī)制、加強(qiáng)信息通報(bào)和執(zhí)法協(xié)作,確保工資保證金制度規(guī)范平穩(wěn)運(yùn)行。

第四條【屬地管理】工資保證金原則上由地市級(jí)人力資源社會(huì)保障部門具體管理，有條件的地區(qū)可逐步將管理層級(jí)上升為省級(jí)人力資源社會(huì)保障部門。實(shí)施具體管理的地市級(jí)或省級(jí)人力資源社會(huì)保障部門以下簡(jiǎn)稱“屬地人力資源社會(huì)保障部門”，對(duì)應(yīng)的行政區(qū)以下統(tǒng)稱“工資保證金管理地區(qū)”。

同一工程項(xiàng)目地理位置涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上工資保證金管理地區(qū)發(fā)生管轄爭(zhēng)議，由共同的上一級(jí)人力資源社會(huì)保障部門商同級(jí)行業(yè)工程建設(shè)主管部門指定管轄。

第二章  工資保證金存儲(chǔ)

第五條【存儲(chǔ)主體】施工總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)在工程項(xiàng)目所在地的銀行存儲(chǔ)工資保證金或申請(qǐng)開立銀行保函。

第六條【經(jīng)辦銀行】經(jīng)辦工資保證金的銀行（以下簡(jiǎn)稱經(jīng)辦銀行）依法辦理工資保證金賬戶開戶、存儲(chǔ)、查詢、支取、銷戶及開立保函等業(yè)務(wù)，應(yīng)具備以下條件：

（一）在工程項(xiàng)目所在的工資保證金管理地區(qū)設(shè)有分支機(jī)構(gòu)；

（二）信用等級(jí)良好、服務(wù)水平優(yōu)良，并承諾按照監(jiān)管要求提供工資保證金業(yè)務(wù)服務(wù)。

第七條【存儲(chǔ)日期】施工總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)自工程項(xiàng)目取得施工許可證（開工報(bào)告批復(fù)）或監(jiān)理工程師簽發(fā)開工令之日起20個(gè)工作日內(nèi)（依法不需要辦理施工許可證或批準(zhǔn)開工報(bào)告的項(xiàng)目自簽訂施工合同之日起20個(gè)工作日之內(nèi)），持營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本、與建設(shè)單位簽訂的施工合同在經(jīng)辦銀行開立工資保證金專門賬戶存儲(chǔ)工資保證金。

行業(yè)工程建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)在頒發(fā)施工許可證或批準(zhǔn)開工報(bào)告時(shí)告知相關(guān)企業(yè)及時(shí)存儲(chǔ)工資保證金。

第八條【存儲(chǔ)協(xié)議】存儲(chǔ)工資保證金的施工總承包企業(yè)應(yīng)與經(jīng)辦銀行簽訂《農(nóng)民工工資保證金存款協(xié)議書》（附件1），并將協(xié)議書副本送屬地人力資源社會(huì)保障部門備案。

第九條【賬戶識(shí)別】經(jīng)辦銀行應(yīng)當(dāng)規(guī)范工資保證金賬戶開戶工作，為存儲(chǔ)工資保證金提供必要的便利，與開戶單位核實(shí)賬戶性質(zhì)，在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中對(duì)工資保證金賬戶進(jìn)行特殊標(biāo)識(shí)，并在相關(guān)網(wǎng)絡(luò)查控平臺(tái)、電子化專線信息傳輸系統(tǒng)等作出整體限制查封、凍結(jié)或劃撥設(shè)置，防止被不當(dāng)查封、凍結(jié)或劃撥，保障資金安全。

第十條【存儲(chǔ)比例】工資保證金按工程項(xiàng)目施工合同造價(jià)(或年度合同造價(jià))的一定比例存儲(chǔ),原則上不低于造價(jià)的1%,不超過3%。施工總承包企業(yè)在同一工資保證金管理地區(qū)有多個(gè)在建工程項(xiàng)目,或單個(gè)工程項(xiàng)目合同造價(jià)較高的,可設(shè)定存儲(chǔ)上限，存儲(chǔ)比例可適當(dāng)下浮但不得低于施工合同造價(jià)（或年度合同造價(jià)）的0.5%。

工資保證金具體存儲(chǔ)比例由各省級(jí)人力資源社會(huì)保障部門商同級(jí)行業(yè)工程建設(shè)主管部門按照前款規(guī)定研究確定，報(bào)人力資源社會(huì)保障部備案。工資保證金存儲(chǔ)比例應(yīng)根據(jù)本行政區(qū)保障農(nóng)民工工資支付實(shí)際情況實(shí)行定期動(dòng)態(tài)調(diào)整。

第十一條【差異存儲(chǔ)】施工總承包企業(yè)存儲(chǔ)工資保證金或提交銀行保函后，在工資保證金管理地區(qū)連續(xù)2年未發(fā)生拖欠工資行為的,應(yīng)降低存儲(chǔ)比例,降幅不低于50%;對(duì)連續(xù)3年未發(fā)生拖欠工資行為且按照有關(guān)行業(yè)主管部門要求落實(shí)用工實(shí)名制管理的,可免于存儲(chǔ)工資保證金。

施工總承包企業(yè)存儲(chǔ)工資保證金或提交銀行保函前2年內(nèi)在工資保證金管理地區(qū)發(fā)生過拖欠農(nóng)民工工資行為的,工資保證金存儲(chǔ)比例應(yīng)適當(dāng)提高,增幅不低于50%;因拖欠農(nóng)民工工資被納入失信“黑名單”的,增幅不低于100%。

第十二條【所有權(quán)】工資保證金賬戶內(nèi)本金和利息歸開立賬戶的施工總承包企業(yè)所有。在工資保證金賬戶被監(jiān)管期間，企業(yè)可自由提取和使用工資保證金利息及其他合法收益。

除符合本規(guī)定第十七條規(guī)定的情形，其他任何單位和個(gè)人不得動(dòng)用工資保證金賬戶內(nèi)本金。

第十三條【銀行保函】施工總承包企業(yè)可選擇以銀行保函替代現(xiàn)金存儲(chǔ)工資保證金，保函擔(dān)保金額不得低于按實(shí)繳方式存儲(chǔ)的工資保證金數(shù)額。

保函正本由屬地人力資源社會(huì)保障部門保存。

第十四條【擔(dān)保責(zé)任】銀行保函應(yīng)以屬地人力資源社會(huì)保障部門為受益人，保函性質(zhì)為不可撤銷見索即付保函（附件2）。

施工總承包企業(yè)所承包工程項(xiàng)目發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資，經(jīng)人力資源社會(huì)保障部門依法作出責(zé)令限期清償或先行清償?shù)男姓幚頉Q定，到期拒不清償時(shí)，由經(jīng)辦銀行依照保函承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。

第十五條【保函期限】施工總承包企業(yè)應(yīng)在其項(xiàng)目施工期內(nèi)提供有效的保函，保函有效期至少為一年并不得短于合同期。工程未完工保函到期的，屬地人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)在保函到期前一個(gè)月提醒施工總承包企業(yè)更換新的保函或延長(zhǎng)保函有效期。

第十六條【信息公開】屬地人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)將存儲(chǔ)工資保證金或開立銀行保函的施工總承包企業(yè)名單及對(duì)應(yīng)的工程項(xiàng)目名稱向社會(huì)公布，施工總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)將本項(xiàng)目落實(shí)工資保證金制度情況納入維權(quán)信息告示牌內(nèi)容。

第三章 工資保證金使用

第十七條【動(dòng)用資金】施工總承包企業(yè)所承包工程發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的，經(jīng)人力資源社會(huì)保障部門依法作出責(zé)令限期清償或先行清償?shù)男姓幚頉Q定，施工總承包企業(yè)到期拒不履行的，屬地人力資源社會(huì)保障部門可以動(dòng)用工資保證金，出具《農(nóng)民工工資保證金取款通知書》（附件3，以下簡(jiǎn)稱《取款通知書》），書面通知有關(guān)施工總承包企業(yè)和經(jīng)辦銀行。經(jīng)辦銀行應(yīng)在收到《取款通知書》5個(gè)工作日內(nèi)，從工資保證金賬戶中將相應(yīng)數(shù)額的款項(xiàng)以銀行轉(zhuǎn)賬方式支付給人力資源社會(huì)保障部門指定的被拖欠工資農(nóng)民工本人。

施工總承包企業(yè)采用銀行保函替代工資保證金，發(fā)生前款情形的，提供銀行保函的經(jīng)辦銀行應(yīng)在收到《取款通知書》5個(gè)工作日內(nèi)，履行擔(dān)保責(zé)任。

第十八條【限期補(bǔ)足】工資保證金使用后，施工總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)自使用之日起10個(gè)工作日內(nèi)將工資保證金補(bǔ)足。

采用銀行保函替代工資保證金發(fā)生前款情形的，施工總承包企業(yè)應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)提供與原保函相同擔(dān)保范圍和擔(dān)保金額的新保函。施工總承包企業(yè)開立新保函后，原保函即行失效。

第十九條【銀行對(duì)賬】經(jīng)辦銀行應(yīng)每季度分別向施工總承包企業(yè)和屬地人力資源社會(huì)保障部門提供工資保證金存款對(duì)賬單。

第二十條【資金返還】工資保證金對(duì)應(yīng)的工程項(xiàng)目完工，施工總承包企業(yè)作出書面承諾該工程項(xiàng)目不存在未解決的拖欠農(nóng)民工工資問題，并在施工現(xiàn)場(chǎng)維權(quán)信息告示牌公示30日后，可以申請(qǐng)返還工資保證金或銀行保函正本。

屬地人力資源社會(huì)保障部門自施工總承包企業(yè)提交書面申請(qǐng)5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核，并在審核完畢3個(gè)工作日內(nèi)向經(jīng)辦銀行和施工總承包企業(yè)出具工資保證金返還（銷戶）確認(rèn)書。經(jīng)辦銀行收到確認(rèn)書后，工資保證金賬戶解除監(jiān)管，相應(yīng)款項(xiàng)不再屬于工資保證金，施工總承包企業(yè)可自由支配賬戶資金或辦理賬戶銷戶。

選擇使用銀行保函替代現(xiàn)金存儲(chǔ)工資保證金并符合第一款規(guī)定的，屬地人力資源社會(huì)保障部門自施工總承包企業(yè)提交書面申請(qǐng)5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核，并在審核完畢3個(gè)工作日內(nèi)返還銀行保函正本。

屬地人力資源社會(huì)保障部門在審核過程中發(fā)現(xiàn)工資保證金對(duì)應(yīng)工程項(xiàng)目存在未解決的拖欠農(nóng)民工工資問題的，應(yīng)在審核完畢3個(gè)工作日內(nèi)書面告知施工總承包企業(yè)，施工總承包企業(yè)依法履行清償（先行清償）責(zé)任后可再次提交返還工資保證金或退還銀行保函正本的書面申請(qǐng)。

屬地人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)建立工資保證金定期（至少每半年一次）清查機(jī)制，對(duì)經(jīng)核實(shí)工程項(xiàng)目完工且不存在未解決拖欠農(nóng)民工工資問題，施工總承包企業(yè)在一定期限內(nèi)未提交返還申請(qǐng)的，應(yīng)主動(dòng)啟動(dòng)返還程序。

第二十一條【權(quán)利救濟(jì)】施工總承包企業(yè)對(duì)屬地人力資源社會(huì)保障部門動(dòng)用工資保證金持有異議的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。屬地人力資源社會(huì)保障部門動(dòng)用工資保證金時(shí)應(yīng)同時(shí)向存儲(chǔ)保證金的施工總承包企業(yè)書面告知其行政復(fù)議和行政訴訟權(quán)利。

第四章 工資保證金監(jiān)管

第二十二條【專款專用】工資保證金實(shí)行專款專用，除用于清償或先行清償施工總承包企業(yè)所承包工程拖欠農(nóng)民工工資外，不得用于其他用途。

除法律另有規(guī)定外，工資保證金不得因支付為本項(xiàng)目提供勞動(dòng)的農(nóng)民工工資之外的原因被查封、凍結(jié)或者劃撥。

第二十三條【法律責(zé)任】施工總承包企業(yè)未依據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》和本辦法規(guī)定存儲(chǔ)、補(bǔ)足工資保證金（或提供、更新保函），屬地人力資源社會(huì)保障部門、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門應(yīng)按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》第55條規(guī)定追究其法律責(zé)任。

第二十四條【監(jiān)管責(zé)任】屬地人力資源社會(huì)保障部門要建立工資保證金管理臺(tái)賬，嚴(yán)格規(guī)范財(cái)務(wù)、審計(jì)制度，加強(qiáng)賬戶監(jiān)管，確保專款專用。

行業(yè)工程建設(shè)主管部門對(duì)在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的未按規(guī)定存儲(chǔ)工資保證金問題，及時(shí)通報(bào)同級(jí)人力資源社會(huì)保障部門。對(duì)未按規(guī)定執(zhí)行工資保證金制度的施工企業(yè)，除依法給予行政處罰（處理）外，按照有關(guān)規(guī)定計(jì)入其企業(yè)信用記錄，依法實(shí)施信用懲戒。

對(duì)行政部門擅自減免、超限額收繳、違規(guī)挪用、無故拖延返還工資保證金的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，依法依規(guī)對(duì)有關(guān)責(zé)任人員實(shí)行問責(zé)；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第五章 附則

第二十五條【條文解釋】本辦法由人力資源社會(huì)保障部會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、銀保監(jiān)會(huì)、民航局、鐵路局負(fù)責(zé)解釋。各地區(qū)可根據(jù)本規(guī)定并結(jié)合工作實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法，并向人力資源社會(huì)保障部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、銀保監(jiān)會(huì)、民航局、鐵路局備案。在貫徹實(shí)施中遇到的重大問題, 請(qǐng)及時(shí)向人力資源社會(huì)保障部報(bào)告。

第二十六條【施行日期】本規(guī)定自2021年 月 日起施行。

本規(guī)定施行前已按屬地原有工資保證金政策存儲(chǔ)的工資保證金或保函繼續(xù)有效，其日常管理、動(dòng)用和返還等按照原有規(guī)定執(zhí)行；本規(guī)定施行后新開工項(xiàng)目和尚未存儲(chǔ)工資保證金的在建工程項(xiàng)目工資保證金按照本規(guī)定及各地區(qū)按照本規(guī)定制定的具體實(shí)施辦法執(zhí)行。